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《广西科技文献信息共享服务绩效考核办法(试行)》政策解读

时间:2017-11-10 09:04:11来源:广西科技厅基础研究处

   为贯彻落实科技部、财政部、国家发展改革委联合印发的《国家科技创新基地优化整合方案》(国科发基〔2017〕250号)有关精神,根据方案中有关“完善评估考核机制。充分发挥评估的政策导向作用,建立与国家科技创新基地发展目标相一致的评估考核指标体系,加大动态调整力度,做到有进有出,实现基地建设的良性循环”和“完善资源配置机制。进一步完善分类支持方式和稳定支持机制,加大绩效考核和财政支持的衔接”的要求,进一步完善广西科技文献信息共享服务绩效考核制度及工作机制。我厅印发出台了《广西科技文献信息共享服务绩效考核办法(试行)》(桂科基字〔2017〕100号)(以下简称《考核办法》)。现就本政策有关问题进行解读。 
  一、出台《考核办法》的背景依据 
  《广西科技文献信息共享与服务平台绩效考核实施细则》(桂科条字〔2012〕82号,以下简称《实施细则》)自2012年11月由自治区科技厅发布以来,对推动广西科技文献信息共享平台及服务体系建设,推动我区科技文献信息资源的开放共享,提高科技文献利用率和使用效果,调动各成员单位的积极性发挥了重要作用,但该《实施细则》已实施了近五年,部分内容与当前国家和自治区有关创新驱动发展政策不相适应。为了更好地顺应新形势发展和要求,自治区科技厅将《实施细则》的修订列入科技管理制度改革重点工作,并成立《考核办法》修订工作组。修订工作组根据自治区科技文献信息专项经费管理有关要求,参考《实施细则》内容,结合目前广西科技文献共享与服务平台的运行情况,经过摸底研究、意见征集、调研讨论三个阶段,于今年10月正式印发出台《考核办法》。 
  《考核办法》起草(即《暂行办法》修订)主要按照以下原则进行:一是落实科技部、财政部、国家发展改革委联合印发的《国家科技创新基地优化整合方案》(国科发基〔2017〕250号)有关精神,进一步完善广西科技文献信息共享服务绩效考核制度。二是机制创新。建立责任明确、运转协调、有章可循的广西科技文献信息共享服务绩效考核机制。三是 “公平、合理、量化、可控”。借鉴先进省市的成功做法,选择考核指标要直观反映成员单位的服务成效,并且可量化,文献平台管理系统可监控,使考核结果更公平、合理,客观、可靠,不受人为因素干扰。四是提质增效。明确绩效考核结果和业务补助费相衔接,建立激励机制,调动成员单位和业务工作人员的积极性,从而促进提质增效。 
  二、各部门意见采纳情况 
  起草组在拟订《广西科技文献信息共享服务绩效考核办法(送审稿)》的过程中,广泛征求了自治区发展改革委、工业和信息化委、财政厅等30多家单位及厅系统有关处室和直属单位的意见和建议。各单位为提高该文稿起草质量提出了一些意见,起草组对这些意见认真研究,部分采纳了河池市科技局提出的意见。 
  三、目标任务 
  《考核办法》旨在落实科技部、财政部、国家发展改革委联合印发的《国家科技创新基地优化整合方案》(国科发基〔2017〕250号)有关精神,进一步完善广西科技文献信息共享服务绩效考核制度及工作机制,并通过绩效考核强化激励成员单位开放共享积极性,提高全区科技文献资源利用效率和共享水平,为全区创新驱动发展战略实施提供有力的科技文献信息支撑。 
  四、主要内容 
  修订后的《考核办法》共有五章、十六条,包括了总则、组织管理、组织实施、考核奖惩、附则等五大部分。 
  第一章 总则,说明了《考核办法》制定的目的、意义、考核的对象、依据和原则等事项。 
  第二章 组织管理,明确了文献平台绩效考核工作的具体实施和管理机构,明确了自治区科技厅、广西科技文献信息共享服务平台管理中心、成员单位和第三方专业机构各自的责任。 
  第三章 组织实施,规定了考核的组织实施、时间节点及程序,规定了考核成员单位的具体内容。 
  第四章 考核奖惩,规定了考核结果的应用,即获得有关业务补助费、或暂停安排业务补助费等。 
  第五章 附则,规定了《考核办法》的解释权和施行时间。 
  五、涉及范围 
  本办法涉及承担广西科技文献信息共享平台及其应用推广服务体系建设工作任务的单位,目前主要为广西科学技术情报研究所和全区14个地级市科学技术情报研究所。但是,新的《考核办法》第二条已明确规定,凡拥有可供文献平台开放共享的科技文献信息资源,自愿承担文献平台及其应用推广服务体系建设工作任务的独立法人单位,都可以申请成为成员单位。将不只限于市级科技情报所参与平台建设,对拥有科技文献信息资源的高校(图书馆)、科研院所(特色文献资源库)等可以参与平台共建、共享服务,有利于扩大科技文献信息资源采集范围,以构建更加健全的科技文献信息资源开放共享服务体系。 
  六、特色亮点 
  《考核办法》主要是在《广西科技文献信息共享与服务平台绩效考核实施细则》的基础上,根据“国科发基〔2017〕250号”文件精神加以修订完善。现就其中的特色亮点及与《实施细则》的差异进行说明。 
  (一)进一步明确文献平台绩效考核的对象。 
  原《实施细则》第一章第三条规定文献平台绩效考核的对象包括成员单位、共建单位及从业人员。《考核办法》第一章第二条改为“绩效考核对象为文献平台成员单位”,并明确了成为成员单位的条件和办法,不再分成员单位和共建单位,并且不再考核个人。 
  (二)强化考核过程与结果的公平合理。 
  原《实施细则》第一章第二条规定“广西科技文献信息管理中心(委托广西科学技术情报研究所具体管理)负责平台绩效考核的具体实施和管理工作”,修订后的《考核办法》第三章第九条改为“科技厅委托第三方专业机构对成员单位进行绩效考核,并对考核过程进行指导和监督”,以避免个别成员单位自己考核自己的现象,符合有关管理规定,使考核工作过程更公平、公正,考核结果更让人信服。 
  原《实施细则》第二章考核内容比较多且不少指标难以量化,只能定性评议,考核结果受人为主观因素影响较大。《考核办法》第三章第十二条考核内容选择文献资源共享数量、文献平台浏览量、文献下载量、代查代检文献量、网上传递原文文献量、发展用户数、组织推广活动培训人员数量、宣传报道、高端服务、特色文献信息数据采集、加工、上传的数量、更新频率等指标考核成员单位,直观反映其服务成效,并且可量化,管理系统可监控,使考核结果更公平、合理,真实可靠。 
  (三)明确考核各方责任、有章可循。 
  《考核办法》增加了第二章组织管理,不仅明确了文献平台绩效考核的具体实施和管理机构,还明确了自治区科技厅、管理中心、成员单位和第三方专业机构四者的责任,分工明确,保证文献平台绩效考核工作顺利进行。 
  (四)改进考核模式,提高工作效率。 
  《考核办法》第三章第十条明确了文献平台绩效考核的时间节点、范围;第十一条规定成员单位通过登陆文献平台管理系统填报绩效考核材料,建立文献平台管理系统,通过管理系统记录、监控考核数据,简化手续,方便统计,提高工作效率。 
  (五)明确考核结果应用,强化考核促成效。 
  《考核办法》第四章规定,绩效考核结果是安排文献平台成员单位业务补助费的重要依据。对连续两年绩效考核结果较差的成员单位,暂停安排业务补助费,起到激励创优争先的作用。

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